上海自貿區(qū)圍繞正在成長的現(xiàn)代服務業(yè)，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結合，正在形成與國際投資、國際貿易的通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

文/何曼青 編輯/劉麗娟

《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)提出，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿區(qū)”）將對金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放，暫停或取消在這些領域中對投資者的資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。圍繞正在成長的現(xiàn)代服務業(yè)，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結合，上海自貿區(qū)正在形成與國際投資、國際貿易的通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。選擇服務業(yè)作為上海自貿區(qū)改革開放的重點突破領域，有著深刻的國內外背景，對構筑經濟增長新框架具有深遠意義。

應對經貿合作新格局

上海自貿區(qū)擴大服務業(yè)對外開放，是應對經濟全球化新形勢和新格局的戰(zhàn)略舉措。20世紀90年代以來，全球跨國直接投資一半以上流向服務領域，服務業(yè)成為全球跨國直接投資及各國發(fā)展和彼此合作的重點（見表1）。在2008年金融危機中，服務業(yè)首當其沖，其中金融業(yè)直接外資流量跌幅最大，其他主要服務產業(yè)，如商業(yè)、運輸、通訊和公用事業(yè)的直接外資流量也都在以不同速度下降。經歷了2010年大幅下滑之后，2011年，全球服務業(yè)部門直接外資有所反彈，約達5700億美元。發(fā)達經濟體在尋求再工業(yè)化、再制造化過程中，盡力保持其在服務業(yè)的領先優(yōu)勢；而發(fā)展中國家則在推動工業(yè)化進程中，努力彌補其服務業(yè)發(fā)展的不足。當下，服務業(yè)已成為各國發(fā)展和彼此合作的重點。以研發(fā)、信息、網絡、物流等為代表的新興服務業(yè)在加快發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)在不斷改造提升中繼續(xù)為社會提供就業(yè)崗位，而金融服務業(yè)則在經歷沖擊后加快了革新步伐。

2008年國際金融危機以來，全球經濟、貿易格局發(fā)生了根本性變化。在WTO多哈回合談判陷入僵局、各國貿易保護主義抬頭的背景下，區(qū)域性的自由貿易談判發(fā)展迅速，尤其是發(fā)達國家主導的以TPP跨太平洋伙伴關系協(xié)議、TTIP跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定、TISA國際服務貿易協(xié)定為代表的新一輪貿易合作模式在加速推進。這些更高標準的國際自由貿易協(xié)定在框架、內容、要義等方面，提出了更為嚴格的要求與規(guī)定，特別是服務貿易，環(huán)境保護、勞工標準、政府采購、市場競爭等都被列入議題。

從內容上說，TPP突破了傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定（FTA）模式，將達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協(xié)議，從而使現(xiàn)有國際貿易投資體系向具有更高標準的貿易自由化、投資自由化、服務貿易自由化以及更加強調公平競爭和權益保護的方向發(fā)展。從規(guī)模范圍和標準內容來看，一旦新的貿易規(guī)則出臺，必將遏制包括中國在內的新興經濟體爭取國際貿易公平地位的努力，使這些國家不得不面對新的貿易規(guī)則壁壘，原有貿易優(yōu)勢也將大幅喪失，甚至可能在國際貿易體系中被再次邊緣化。我國作為世界上最大的貿易國，無法置身事外，必然要經受區(qū)域經濟一體化所帶來的沖擊。從這個角度來看，上海自貿區(qū)承載的是世界第二大經濟體國家迎接挑戰(zhàn)、參與新機制下全球分工合作的努力。

打造中國經濟“新引擎”

擴大上海自貿區(qū)服務業(yè)對外開放是推動我國經濟發(fā)展“轉方式、調結構”戰(zhàn)略的內在要求。當前，服務業(yè)依然是我國經濟社會發(fā)展中的“短板”：2012年，國內服務業(yè)增加值占生產總值的44.6%，大大低于發(fā)達國家70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10個百分點左右（服務業(yè)的就業(yè)比重也明顯偏低）；同年，我國服務貿易總額占全部貿易額的10%左右，同樣明顯低于全球20%左右的平均水平。這意味著，目前中國服務業(yè)處于供給不足的狀態(tài)。而在服務業(yè)當中，附加值更高的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后也是中國需要解決的問題。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重約為40%，低于韓國15個百分點，低于美國30個百分點（見圖1）。差距就是潛力，誠如李克強總理所說：“中國的服務業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間，并蘊藏著巨大的就業(yè)潛力，要發(fā)展服務業(yè)，還要用開放來倒逼。”這也是上海自貿區(qū)將發(fā)展服務業(yè)作為重點的原因之一。

加入WTO，特別是“十一五”以來，隨著中國服務業(yè)外商投資市場準入的不斷放開，外商直接投資加速，規(guī)模大幅攀升，已成為當前中國對外開放和吸引外資的重點領域。服務業(yè)實際吸收FDI金額和占比分別由2002年的121.02億美元和22.95%上升到2012年的538.36億美元和48.2%。2010年，我國服務業(yè)FDI占全國FDI的比重首次超過制造業(yè)（見圖2），同時也超過了世界服務業(yè)FDI39%的平均水平，并連續(xù)四年成為吸收外資最多的領域。

然而，引入外資的服務業(yè)結構并沒有因此得到明顯優(yōu)化。隨著中國服務領域的進一步對外開放，包括銀行、保險和證券在內的金融業(yè)，包括批發(fā)、零售、外貿、物流在內的流通業(yè)，包括增值電信和基礎電信在內的電信服務業(yè)，以及法律、會計、管理、公關等業(yè)務在內的專業(yè)咨詢業(yè)等，開始成為外資進入的新熱點；一些制造業(yè)跨國公司也因在中國的進一步發(fā)展遇到服務業(yè)瓶頸，客觀上強化了對投資配套服務業(yè)項目的需求。“十一五”時期，中國政府也實施了服務業(yè)開放帶動戰(zhàn)略，并將現(xiàn)代服務業(yè)（以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科研技術服務和地質勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產業(yè)及居民社區(qū)服務業(yè)等為代表，有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)）作為政策引導FDI的主要方向。然而，數(shù)據(jù)說明的現(xiàn)實卻與此相反：2004～2010年期間，傳統(tǒng)服務業(yè)利用外資的項目數(shù)占服務業(yè)的比重由31.92%增長到52.26%，現(xiàn)代服務業(yè)的外資項目數(shù)比重反而由68.08%顯著下降到47.74%。傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的FDI項目數(shù)一升一降，說明服務業(yè)結構沒有得到明顯優(yōu)化，效果不甚理想。

服務業(yè)是新一屆政府打造中國經濟“升級版”的新引擎。《十一五規(guī)劃》出臺以來，黨中央、國務院對服務業(yè)發(fā)展空前重視，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施。黨的十八大進一步明確提出，要“加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大”。2012年12月，國務院印發(fā)中國首個服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃——《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，希望改變服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。該《規(guī)劃》明確指出，要深化服務業(yè)改革，“擴大服務業(yè)開放領域，完善服務業(yè)外資準入和經營的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。進一步放寬服務領域市場準入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務業(yè)企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重”。

2013年5月29日，在第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會上，國務院總理李克強在演講中明確指出，中國將把發(fā)展服務業(yè)作為打造經濟“升級版”的戰(zhàn)略舉措，作為推進“新四化”的重要方面，作為釋放“改革紅利”的重要突破口；同時，以市場化、產業(yè)化、國際化為取向，堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉，堅持現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，以促進服務業(yè)發(fā)展提速、結構優(yōu)化、水平提升。

服務業(yè)發(fā)展空間廣闊

上海是中國改革開放的前沿陣地，也是排頭兵。此次上海自貿區(qū)建設的重要目標就是促進上海服務業(yè)的發(fā)展。政府在金融和物流方面提供了很多政策，比如外匯管制的放松，融資租賃、期貨保稅交割業(yè)務的開展，保稅倉單的質押融資等，以推動上海朝這一方向發(fā)展。此外，上海自貿區(qū)還將重點推動國際物流中轉的進一步發(fā)展，并要在離岸貿易和在岸貿易的結合、內貿和外貿統(tǒng)籌運作方面逐漸形成明顯優(yōu)勢，從而帶動上海的生產性服務業(yè)、消費性服務業(yè)的發(fā)展。

2013年9月29日，上海自貿區(qū)掛牌現(xiàn)場獲頒證照的36家中外企業(yè)（含11家金融機構）中，11家為中外合資、外商獨資企業(yè)，經營范圍涵蓋金融、商貿、文化、通信、跨境電子商務、大宗商品和期貨保稅交割、總部項目、高端消費品展示交易、保險業(yè)等多個領域。在上海自貿區(qū)已有的服務業(yè)基礎上，根據(jù)《方案》擴大服務業(yè)開放的規(guī)定，上海自貿區(qū)將著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是金融服務業(yè)。國際貿易、金融、物流、航運服務、信息服務和地產六大行業(yè)有望在上海自貿區(qū)建立或發(fā)展的過程中受益。

上海自貿區(qū)重在貿易：貨物貿易是基礎，轉口貿易是關鍵，綜合型自貿區(qū)是方向。在產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構選擇方面，上海自貿區(qū)發(fā)展的基礎應當是貨物貿易的自由化、便利化，特別是轉口貿易可望取得長足的發(fā)展。在貨物貿易中，轉口貿易是上海自貿區(qū)成敗的關鍵。從自貿區(qū)的地理范圍來看，外高橋保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域本身就是為貨物貿易發(fā)展而設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。如果上海自貿區(qū)一開始就是立足于服務貿易和金融業(yè)，完全不必設在這四塊遠離市中心的區(qū)域，而是應該直接設在市中心地帶。上海自貿區(qū)有望成為集轉口、加工和服務貿易和金融于一體的綜合型自貿區(qū)。

上海自貿區(qū)引起了物流行業(yè)的普遍關注。上海自貿區(qū)整合的四個保稅區(qū)，覆蓋了港口、海運、空運、倉儲等領域的物流市場，將成為中國最大的物流特區(qū)。其發(fā)展會直接影響長江經濟帶的物流業(yè)發(fā)展。業(yè)內人士指出，自貿區(qū)不但影響傳統(tǒng)航空、海運等物流業(yè)，也將影響國際電子商務及快遞等新興產業(yè)。此外，上海自貿區(qū)或將延續(xù)上海國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策，繼續(xù)探索建設國際航運中心。當然，這將是一個長期的過程，需要解決金融體制、法律法規(guī)、監(jiān)管體制、稅收稅制等許多方面的問題，才能夠達到香港等世界級航運中心的水準。

金融創(chuàng)新是重頭戲，離岸金融業(yè)務前途廣大。現(xiàn)代金融是上海自貿區(qū)先行先試的重點，包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產品創(chuàng)新及相關金融離岸業(yè)務等；在人民幣可自由兌換方面，也將先行推動境內資本的境外投資和境外融資。這些金融領域的政策開放及制度創(chuàng)新，將推動上海自貿區(qū)集聚更多的現(xiàn)代金融高級要素，其離岸金融業(yè)務將因此有望獲得較大的發(fā)展。而離岸金融業(yè)務的發(fā)展，又可望與人民幣國際化等相輔相成，相互促進。

未來會對上海自貿區(qū)服務業(yè)的發(fā)展方向進行動態(tài)調整。按照進一步擴大服務業(yè)發(fā)展區(qū)域的總體思路，上海自貿區(qū)在未來發(fā)展中會在現(xiàn)有產業(yè)規(guī)劃的基礎上，根據(jù)新的要求不斷進行調整；同時，也會為原有的倉儲物流業(yè)的發(fā)展留下足夠的空間。就此，《方案》提出，未來將根據(jù)試驗的情況和要求，按一定程序擴大試驗空間，逐步拓展實施范圍。

服務業(yè)不僅日益成為促進世界經濟復蘇、引領轉型發(fā)展的新引擎、新方向，也是中國經濟長期持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。中國服務業(yè)發(fā)展長期滯后，有認識上的問題和結構方面的原因，但主要還是受到體制機制的制約：無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產業(yè)、非義務教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準入的門檻較高甚至很高。而這些產業(yè)恰恰是社會進入中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)。此次上海自貿區(qū)政策當中的金融改革和放開外商投資管制，就是要鼓勵外資進入自貿區(qū)投資現(xiàn)代服務業(yè)，以使中國能在未來國際高端分工中占有較大的優(yōu)勢。上海自貿區(qū)的設立也反映了我國對外開放與經濟發(fā)展的新的要求，即加快商貿服務、物流與制造業(yè)的有機結合，加快商貿服務業(yè)領域中商品貿易、服務貿易與金融服務的有機結合。只有實現(xiàn)這兩個有機結合與聯(lián)動機制，才能推動我國經濟的進一步發(fā)展。因此，就服務業(yè)而言，上海自貿區(qū)的重要意義主要在于簡政放權，改善政府行政管理方式，進而推動服務業(yè)發(fā)展和中國經濟轉型。

表1 2001～2012年全球直接外資項目的部門分布情況

年份 價值（10億美元） 份額（%）

初級部門 制造業(yè) 服務業(yè) 初級部門 制造業(yè) 服務業(yè)

1990 50

2001～2002 500 60

2004 440 60

2005～2007 平均 130 670 820 8 41 50

2008 230 980 1 130 10 42 48

2009 170 510 630 13 39 49

2010 140 620 490 11 50 39

2011 200 660 570 14 46 40

2012

數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿發(fā)組織《2011年世界投資年度報告》

數(shù)據(jù)來源：世界銀行

圖1 2002-2009年中美服務業(yè)增加值對比

圖2 1997至2013年8月中國第一二三產業(yè)占全國GDP比重的變化（%）

作者單位：商務部國際貿易經濟合作研究院跨國公司研究中心