此次修改是商務(wù)部為落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革要求、促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2015〕14號(hào)）的要求所進(jìn)行的規(guī)范調(diào)整。《決定》的核心要點(diǎn)是取消外商投資領(lǐng)域?qū)τ谧?cè)資本、出資期限、首次出資比例等的限制，并簡(jiǎn)化了部分行業(yè)年檢及辦理其他登記事項(xiàng)的手續(xù)，將對(duì)于外商在境內(nèi)投資產(chǎn)生重要的積極影響。以下是對(duì)《決定》主要修訂事項(xiàng)的梳理：
1. 外商投資股份公司
2. 外商舉辦投資性公司
3. 外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)
4. 外資商業(yè)企業(yè)
1. 外商投資企業(yè)的合并、分立
2. 外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資
3. 外商投資企業(yè)股權(quán)出資
4. 上市公司戰(zhàn)略投資
1. 拍賣企業(yè)
2. 外資租賃業(yè)
3. 外資國(guó)際貨運(yùn)代理
4. 成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)
5. 原油銷售倉(cāng)儲(chǔ)
6. 對(duì)外承包工程
7. 對(duì)外援助物資
8. 外資物流
9. 商業(yè)保理
【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)商務(wù)部
【發(fā)布文號(hào)】商務(wù)部令2015年第2號(hào)
【發(fā)布日期】2015-10-28
【實(shí)施日期】2015-10-28
《商務(wù)部關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》已經(jīng)2015年8月17日商務(wù)部第55次部務(wù)會(huì)議審議通過，并商科技部、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、外匯局等部門同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部長(zhǎng)：高虎城
2015年10月28日
商務(wù)部關(guān)于修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定
為推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本 登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2015〕14號(hào)） 的要求，商務(wù)部對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，商務(wù)部決定對(duì)29部規(guī)章和規(guī)范性文件的部分條款予以修改。
一、刪去《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部令1995年第1號(hào)）第七條。
刪去第八條中的“股東認(rèn)購(gòu)的股份的轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合本規(guī)定第七條所規(guī)定的條件。”
刪去第十三條中的“發(fā)起人應(yīng)自批準(zhǔn)證書簽發(fā)之日起90日內(nèi)一次繳足其認(rèn)購(gòu)的股份。”
將第十四條第一款修改為：“以發(fā)起方式設(shè)立公司的，發(fā)起人選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)后，由董事會(huì)向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送設(shè)立公司的批準(zhǔn)文件、公司章程等文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。”
刪去第十六條中的“并繳足其認(rèn)購(gòu)的股本金”。
刪去第十九條中的“并繳足其認(rèn)購(gòu)的股本金”。
二、刪去《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部、工商總局令2000年第6號(hào)）第五條第一項(xiàng)。
刪去第六條。
刪去第七條第三項(xiàng)。
三、刪去《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部、工商總局令2001年第8號(hào)）第九條。
刪去第二十條第二款第五項(xiàng)。
刪去第二十三條第一款第六項(xiàng)。
四、將《外商投資企業(yè)自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署令2002年第4號(hào)）第四條第二項(xiàng)修改為“（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書復(fù)印件或備案證明復(fù)印件；”。
刪去第四條第五項(xiàng)。
五、刪去《中華人民共和國(guó)敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)登記管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)部令2002年第35號(hào)）第四條第二項(xiàng)。
六、刪去《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》（外經(jīng)貿(mào)部、科技部、工商總局、稅務(wù)總局、外匯局令2003年第2號(hào)）第六條第二項(xiàng)中的“非法人制創(chuàng)投企業(yè)投 資者認(rèn)繳出資總額的最低限額為1000萬(wàn)美元；公司制創(chuàng)投企業(yè)投資者認(rèn)繳資本總額的最低限額為500萬(wàn)美元。除第七條所述必備投資者外，其他每個(gè)投資者的 最低認(rèn)繳出資額不得低于100萬(wàn)美元。”
刪去第十三條第一項(xiàng)中的“最長(zhǎng)不得超過5年”。
刪去第十三條第二項(xiàng)。
刪去第二十三條第三項(xiàng)。
刪去第四十五條第二款中的“該備案登記證明將作為創(chuàng)投企業(yè)參加聯(lián)合年檢的必備材料之一。”
七、將《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》（商務(wù)部令2004年第8號(hào)）第八條修改為：“外商投資商業(yè)企業(yè)開設(shè)店鋪的，應(yīng)符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。”
刪去第十三條第一款第六項(xiàng)。
八、將《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第22號(hào)）第二條中的“公司形式為有限責(zé)任公司”修改為“公司形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司”。
刪去第三條第一款第三項(xiàng)。
將第六條第一款第三項(xiàng)修改為：“外國(guó)投資者已投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；”
刪去第七條中的“出資應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起兩年內(nèi)全部繳清。”
將第十七條第四項(xiàng)修改為:“投資性公司的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；”。
刪去第十七條第五項(xiàng)。
刪去第二十五條中的“上述材料將作為投資性公司參加聯(lián)合年檢申報(bào)的必備材料之一。”
九、將《拍賣管理辦法》（商務(wù)部令2004年第24號(hào)）第二條第二款中的“應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行”修改為“應(yīng)當(dāng)由依法取得從事拍賣業(yè)務(wù)許可的企業(yè)進(jìn)行”。
將第二章修改為“企業(yè)申請(qǐng)從事拍賣業(yè)務(wù)的許可、變更和終止”。
將第六條中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立拍賣企業(yè)的投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)”修改為“申請(qǐng)從事拍賣業(yè)務(wù)許可的企業(yè)的投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)”。
將第七條中的“設(shè)立拍賣企業(yè)”修改為“企業(yè)申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
將第七條第四項(xiàng)修改為“有至少一名拍賣師；”。
將第八條中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立拍賣企業(yè)”修改為“企業(yè)申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
將第八條第三項(xiàng)修改為“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本（復(fù)印件）”。
刪去第八條第四項(xiàng)中的“擬任”。
刪去第八條第五項(xiàng)中的“及從業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)證明”。
刪去第十條。
將第十一條中的“拍賣企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司”修改為“拍賣企業(yè)分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
刪去第十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)。
將第十二條中的“拍賣企業(yè)設(shè)立分公司”修改為“拍賣企業(yè)分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
將第十二條第一項(xiàng)修改為“申請(qǐng)報(bào)告；”。
刪去第十二條第四項(xiàng)中的“擬任”。
刪去第十二條第五項(xiàng)中的“及從業(yè)人員的相關(guān)資質(zhì)證明”。
將第十三條修改為：“企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，按照下列程序辦理：
企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)企業(yè)或分公司所在地市級(jí)商務(wù)主管部門審查后，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)并頒發(fā)拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。
省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可可以采取聽證方式。
拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書由省級(jí)商務(wù)主管部門統(tǒng)一印制。”
將第十四條修改為：“拍賣企業(yè)向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更注冊(cè)登記項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)，并由其換發(fā)拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。”
將第十五條修改為：“拍賣企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可后連續(xù)6個(gè)月無正當(dāng)理由未舉辦拍賣會(huì)或沒有營(yíng)業(yè)納稅證明的，由商務(wù)主管部門收回拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。”
將第三章修改為“外商投資企業(yè)申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可、變更和終止”。
將第十九條中的“設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)”修改為“外商投資企業(yè)申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
刪去第二十條。
將第二十一條第一款中的“設(shè)立外商投資拍賣企業(yè)”修改為“外商投資企業(yè)申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可”。
將第二十一條第一款第五項(xiàng)修改為“外商投資企業(yè)董事會(huì)成員名單及投資各方董事委派書。”
將第二十一條第二款修改為“外商投資拍賣企業(yè)分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，申請(qǐng)人應(yīng)提交本辦法第十一條規(guī)定的材料。”
將第二十二條修改為：“外商投資企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，按照下列程序辦理：
申請(qǐng)人應(yīng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)部門報(bào)送第十九條規(guī)定的申請(qǐng)材料。商務(wù)部門應(yīng)自收到全部申請(qǐng)材料之日起在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)于 批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，申請(qǐng)人憑外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)登記后，憑外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照向商務(wù)部門申 請(qǐng)頒發(fā)拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，對(duì)于不批準(zhǔn)的，應(yīng)說明原因。
對(duì)外商投資企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可可以采取聽證方式。”
刪去第二十三條。
將第二十四條修改為：“外商投資企業(yè)及分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可后連續(xù)6個(gè)月無正當(dāng)理由未舉辦拍賣會(huì)或沒有營(yíng)業(yè)納稅證明的，由省級(jí)商務(wù)主管部門收回拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。”
將第四十四條第二款中的“負(fù)責(zé)設(shè)立拍賣企業(yè)和分公司的審核許可”修改為“負(fù)責(zé)企業(yè)和分公司申請(qǐng)取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可審核”。
將第五十五條修改為：“有下列情形之一的，省級(jí)商務(wù)主管部門或商務(wù)部可以撤銷有關(guān)拍賣企業(yè)及分公司從事拍賣業(yè)務(wù)的許可決定：
（一）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）違反《拍賣法》和本辦法規(guī)定的取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可條件作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予從事拍賣業(yè)務(wù)的許可決定的。”
十、刪去《外商投資租賃業(yè)管理辦法》（商務(wù)部令2005年第5號(hào)）第九條第一項(xiàng)。
十一、將《向特定國(guó)家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品暫行管理規(guī)定》（商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局令2005年第12號(hào)）第七條第五項(xiàng)中的“外商投資企業(yè)提交蓋有聯(lián)合年檢合格標(biāo)識(shí)的批準(zhǔn)證書復(fù)印件”修改為“外商投資企業(yè)提交批準(zhǔn)證書復(fù)印件”。
十二、刪去《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)管理辦法》（商務(wù)部令2005年第19號(hào)）第六條。
將第十一條修改為：“分公司的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)在其總公司的經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)。分公司民事責(zé)任由總公司承擔(dān)。”
刪去第十三條第四項(xiàng)。
十三、刪去《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》（商務(wù)部令2005年第28號(hào)）第七條第五項(xiàng)。
十四、刪去《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第3號(hào)）第一條。
十五、將《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》（商務(wù)部令2006年第7號(hào)）第二十九條第一款第二項(xiàng)修改為“批準(zhǔn)證書復(fù)印件”。
刪去第二十九條第一款第四項(xiàng)中的“驗(yàn)資報(bào)告”。
十六、將《麻黃素類易制毒化學(xué)品出口企業(yè)核定暫行辦法》（商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、食品藥品監(jiān)管總局令2006年第9號(hào)）第七條第二款修改為“申請(qǐng)企業(yè)為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（副本影印件）及企業(yè)合營(yíng)合同或章程、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本影印件）。”
十七、刪去《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）第七條第二項(xiàng)中的“且注冊(cè)資本不低于3000萬(wàn)元人民幣”。
刪去第九條第二項(xiàng)中的“且注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣”。
刪去第四十條第四項(xiàng)。
十八、刪去《原油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第24號(hào)）第六條第一項(xiàng)中的“注冊(cè)資本不低于1億元人民幣”。
刪去第七條第一項(xiàng)中“注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元人民幣”。
十九、刪去《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)土資源部令2008年第4號(hào)）第十六條第五項(xiàng)。
二十、刪去《對(duì)外承包工程資格管理辦法》（商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令2009年第9號(hào)）第五條第一項(xiàng)中的“工程建設(shè)類單位應(yīng)具有與其資質(zhì)要求相適應(yīng)的注冊(cè)資本（本辦法所稱注冊(cè)資本包括開辦資金）；非工程建設(shè)類單位的注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元人民幣”。
刪去第五條第六項(xiàng)中的“為外商投資企業(yè)的，最近3年應(yīng)連續(xù)通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢。”
二十一、刪去《對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格管理辦法》（商務(wù)部令2011年第2號(hào)）第六條第四項(xiàng)。
刪去第七條第四項(xiàng)。
二十二、刪去《商務(wù)部關(guān)于涉及外商投資企業(yè)股權(quán)出資的暫行規(guī)定》（商務(wù)部令2012年第8號(hào)）第四條第二款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)。
刪去第八條。
刪去第十條第四項(xiàng)中的“通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢的相關(guān)證明”。
二十三、刪去《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》（外經(jīng)貿(mào)資一函〔2002〕615號(hào)）第四條第一項(xiàng)。
二十四、刪去《商務(wù)部關(guān)于外商投資非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營(yíng)范圍有關(guān)問題的通知》（商資函〔2005〕第9號(hào)）附件一中“本外商投資企業(yè)作如下保證”的第五條。
刪去附件二中“本外商投資投資性公司作如下保證”的第五條。
刪去附件三中的“通過上年聯(lián)合年檢是否”。
二十五、刪去《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》（商資函〔2007〕50號(hào)）第六條中的“或未通過外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢”。
二十六、將《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范援外成套項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的通知》（商財(cái)字〔2011〕57號(hào)）第四條修改為：“商務(wù)部建立援外項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審財(cái)務(wù)審核制度。參加援外項(xiàng)目施工任務(wù)投標(biāo)的單位上一會(huì)計(jì)年度不得出現(xiàn)虧損。”
二十七、刪去《典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》（商流通發(fā)〔2012〕423號(hào)）第三十八條第三項(xiàng)中的“法人股東工商年檢情況”。
二十八、刪去《商務(wù)部關(guān)于商業(yè)保理試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》（商資函〔2012〕919號(hào)）第一條第一項(xiàng)中的“注冊(cè)資本應(yīng)不低于5000萬(wàn)元人民幣”。
二十九、刪去《商務(wù)部關(guān)于在重慶兩江新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開展商業(yè)保理試點(diǎn)有關(guān)問題的復(fù)函》（商資函〔2013〕680號(hào)）第二條第二項(xiàng)第二目。
此外，對(duì)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
（完）
]]>國(guó)家商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)分析，貿(mào)易數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)是由于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策，效果正逐步浮現(xiàn)，歐美和日本市場(chǎng)的需求亦有所回升。
沈丹陽(yáng)說，影響外貿(mào)發(fā)展的不確定及不穩(wěn)定因素，包括外需，成本及貿(mào)易磨擦等，仍然存在，但從總體判斷，內(nèi)地出口企業(yè)的信心持續(xù)高漲，預(yù)計(jì)下半年外貿(mào)增速將明顯回升，全年增速將呈現(xiàn)「前低后高」的走勢(shì)。
他又稱，如果剔除去年年初貿(mào)易異常增長(zhǎng)的過高基數(shù)影響，今年全年7.5%的外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)。
]]>但公司注冊(cè)資本和投資總額的比例仍需符合《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》及其他現(xiàn)行有效規(guī)定。
通知還提到，除國(guó)務(wù)院規(guī)定暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，不再審核公司注冊(cè)資本的繳付情況。《決定》廢止了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》及《〈中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定》，修訂了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí) 施條例》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》和《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于注冊(cè)資本出資的內(nèi)容，各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
在此之前，國(guó)務(wù)院決定派出督查組，對(duì)政策措施落實(shí)情況開展全面督查。本周三起，國(guó)務(wù)院各督查組將派出8個(gè)組分別督查。
]]>此外，商務(wù)部亦抓緊研究，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制正在起草一份非常重要的文件。
]]>報(bào)告分析，2013年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，穩(wěn)定了企業(yè)信心，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、份額提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。2014年一季度，中國(guó)進(jìn)出口同比下降，主要是受2013年基數(shù)較高影響。
報(bào)告認(rèn)為，2014年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭趨于改善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開局平穩(wěn)，中國(guó)外貿(mào)具備實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件。但中國(guó)外貿(mào)面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的一面不容低估。在外部環(huán)境不發(fā)生大的變化情況下，2014年全年中國(guó)進(jìn)出口有望保持相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
報(bào)告指出，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將深入落實(shí)已出臺(tái)的穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)政策，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造更為寬松的環(huán)境，同時(shí)挖掘出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力提升出口產(chǎn)品附加值，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口，推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
央視網(wǎng)消息：一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)進(jìn)出口總額確有下滑。因此近期有部分國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)正在走向衰退。但在商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)支陸遜看來，數(shù)字的背后其實(shí)“暗藏玄機(jī)”，需要分解剖析，才能真正看清中國(guó)外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)力。
央視網(wǎng)：一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)剛剛出來，我們看見和去年統(tǒng)計(jì)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)有一些下降，在社會(huì)上也有外貿(mào)正在衰退的聲音。商務(wù)部對(duì)一季度外貿(mào)形勢(shì)有什么樣的研判呢？
支陸遜：這個(gè)說法我們也有些關(guān)注，這里有些數(shù)據(jù)可以說明一下。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，一季度，全國(guó)進(jìn)出口總值9658.8億美元，下降1％。其中，出口4913.1億美元，下降3.4％；進(jìn)口4745.7億美元，增長(zhǎng)1.6％；順差167.4億美元，下降59.7％。一季度進(jìn)出口下降主要有以下幾個(gè)原因。第一，對(duì)港貿(mào)易大幅下滑。去年一季度，由于異常貿(mào)易因素，內(nèi)地對(duì)港貿(mào)易增長(zhǎng)71.2％，抬高了基數(shù)。今年一季度，內(nèi)地對(duì)港貿(mào)易753.5億美元，大幅下降31.4％。如果剔除對(duì)港貿(mào)易，全國(guó)外貿(mào)仍保持一定幅度增長(zhǎng)。
第二個(gè)原因是國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難。盡管2013年以來歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求有所回暖，但仍存在較大的不確定性，且尚未充分反映到外貿(mào)領(lǐng)域。今年1－2月，美國(guó)進(jìn)口零增長(zhǎng)、歐盟進(jìn)口下降3％、日本進(jìn)口僅增長(zhǎng)3.5％。新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，進(jìn)口增速普遍有所下降。
第三個(gè)原因是部分重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品價(jià)格下降。今年一季度，從進(jìn)口產(chǎn)品看，鐵礦石、煤、原油、大豆等主要產(chǎn)品進(jìn)口均出現(xiàn)量增價(jià)跌的特點(diǎn)，美元均價(jià)分別下降1.6％、12％、2％、7.5％。從出口產(chǎn)品看，鋼材、成品油、船舶、集成電路的美元均價(jià)分別下降5.4％、1％、26.2％、54.6％。
今年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍面臨綜合成本上升、貿(mào)易摩擦增多等挑戰(zhàn)，形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。但我們也應(yīng)看到，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍面臨諸多有利條件和機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)需求有所回升，外需有望逐步改善。二是我國(guó)仍然具備基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套完備、人力素質(zhì)較高和良好的營(yíng)商環(huán)境等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。三是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)外貿(mào)易工作，去年出臺(tái)促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，今后將繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。四是十八屆三中全會(huì)作出的一系列重大改革決定，特別是隨著構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，將為外貿(mào)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于充分發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。因此，我們有信心，通過大家的共同努力，完成今年外貿(mào)工作的任務(wù)目標(biāo)。
央視網(wǎng)：面對(duì)外貿(mào)的復(fù)雜形勢(shì)，你認(rèn)為現(xiàn)在提倡的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有什么積極變化？
支陸遜：近年來，在國(guó)家外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)一系列政策措施的推動(dòng)引導(dǎo)下，有關(guān)方面共同努力，外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得初步成效。今年一季度也繼續(xù)出現(xiàn)一些可喜的變化。
一是出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，我國(guó)積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口，加大“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)控，出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。一季度，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比重分別高達(dá)56.9％和28.7％。同期，礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等“兩高一資”產(chǎn)品出口占出口總額的比重為5.9％，比金融危機(jī)前下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
二是市場(chǎng)多元化取得新進(jìn)展。一季度，我與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易額增長(zhǎng)1％，拉高出口增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)出口占比提升至57.7％，較2013年末上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，美、歐、日、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)占外貿(mào)的比重逐步下降。
三是貨物貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)更趨合理。鼓勵(lì)發(fā)展一般貿(mào)易，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型貿(mào)易方式創(chuàng)新。一季度，一般貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口總值比重為55.2％，較2013年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國(guó)加工貿(mào)易占比為31.6％，較2013年減少1個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)和增值占出口的比重從2002年的32％提高到今年一季度的42.5％。同時(shí)，跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新型貿(mào)易方式正逐步成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾，貿(mào)易服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新。
四是擴(kuò)大進(jìn)口取得積極成效。近年來，我國(guó)認(rèn)真履行開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承諾，進(jìn)口關(guān)稅水平降至9.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家46.6％的平均關(guān)稅水平，進(jìn)口管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化，進(jìn)口促進(jìn)體系進(jìn)一步完善，進(jìn)口便利化程度進(jìn)一步提高。先進(jìn)技術(shù)、裝備、關(guān)鍵零部件和工業(yè)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大宗能源資源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，滿足了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)工作取得了一定成效。一季度，我國(guó)進(jìn)口原油、鐵礦石、銅、大豆、谷物、木材等大宗商品均保持增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易平衡狀況進(jìn)一步改善，一季度貿(mào)易順差167.4億美元，下降59.7％。
央視網(wǎng)：下一步商務(wù)部在外貿(mào)方面的工作重點(diǎn)是什么？
支陸遜：分兩個(gè)方面講，當(dāng)前，主要是繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳去年7月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)［2013］83號(hào)），并研究出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策。各部門、各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)意見，出臺(tái)了一系列細(xì)化措施，在調(diào)整出口法檢費(fèi)用和目錄、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算、加快出口退稅進(jìn)度、擴(kuò)大信用保險(xiǎn)支持等方面取得積極成效，對(duì)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。下一步，我們將在貿(mào)易便利化、規(guī)范出口秩序、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面研究出臺(tái)政策措施。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們將會(huì)同有關(guān)部門，研究加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的政策措施。在工作著力點(diǎn)上，更加注重營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范出口秩序，培育跨國(guó)公司，加快出口企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；更加注重貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制，加快外貿(mào)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展；更加注重培育品牌，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快境外營(yíng)銷體系建設(shè)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；更加注重創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，在保持加工貿(mào)易政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。
]]>“我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合作方式，大力培育中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)，通過股權(quán)投資和跨國(guó)并購(gòu)等多種方式，加快發(fā)展國(guó)際知名品牌，先進(jìn)技術(shù)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和市場(chǎng)的擴(kuò)張，形成一批更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)大企業(yè)，發(fā)展壯大競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索對(duì)外投資的新途徑、新方式，嘗試與國(guó)際上的一些知名大企業(yè)合作，開展第三方投資。”在由商務(wù)部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)主辦的“第二屆中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)”上，商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)王勝文如此表示。
近年來，中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速，2007年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到187億美元，比2006年增長(zhǎng)6.2%，到2007年底，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資存量達(dá)到了937億美元。
商務(wù)部支持跨國(guó)并購(gòu)
商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司副司長(zhǎng)王勝文說，近年來，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資已開始由異地投資向跨國(guó)并購(gòu)等方式擴(kuò)展。
據(jù)介紹，2005年至2007年，中國(guó)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)的對(duì)外投資累計(jì)達(dá)到200億美元，主要集中在電信、家電、石油、汽車和資源等領(lǐng)域。很多大型并購(gòu)案?jìng)涫苁廊岁P(guān)注，如聯(lián)想收購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)，京東方收購(gòu)韓國(guó)現(xiàn)代薄膜顯示器業(yè)務(wù)等。為推進(jìn)中小企業(yè)投資，商務(wù)部在2006年啟動(dòng)了境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的工作。
中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資尚處于起步階段，還存在一些問題和困難，主要包括走出去企業(yè)總體實(shí)力還不強(qiáng)，大部分企業(yè)缺乏海外運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)及必要的人才儲(chǔ)備，短期行為還時(shí)有發(fā)生。此外，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)趨緩，美元貶值壓力上升，一些國(guó)家投資保護(hù)主義也有所抬頭，近年來發(fā)生涉及多起中國(guó)企業(yè)的安全事件。
截至2007年底，商務(wù)部核準(zhǔn)的境外合資投資達(dá)到1.2萬(wàn)余家。商務(wù)部將繼續(xù)支持對(duì)外跨國(guó)公司投資的政策體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新合作方式、加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)、加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化意識(shí)、完善信息服務(wù)。
稅務(wù)總局完善稅收政策
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智在會(huì)上表示，需要運(yùn)用一系列更為行之有效的宏觀調(diào)控手段，對(duì)“走出去”企業(yè)加以積極的引導(dǎo)和扶持。“稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，其基本職能就是促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)資源在不同經(jīng)濟(jì)主體、不同地域之間的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)走出去開展境外投資，拓展境外市場(chǎng)，是稅收職能的內(nèi)在要求，也是運(yùn)用稅收手段優(yōu)化資源配置的一個(gè)具體的體現(xiàn)。”
稅收政策完善的重點(diǎn)在于最大程度消除國(guó)際間的重復(fù)征稅。解學(xué)智認(rèn)為，解決的途徑首先是充分發(fā)揮稅收協(xié)定的作用，最大程度爭(zhēng)取我國(guó)企業(yè)在締約國(guó)投資所能獲得的經(jīng)濟(jì)利益；其次，完善境外投資所得的稅收抵免制度，允許企業(yè)在境外所得履行納稅義務(wù)時(shí)，采取合理的方式避免境外負(fù)擔(dān)的所得稅稅款。
他說，部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的短期行為還有所存在，境外不良競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。如部分企業(yè)不如實(shí)就境外企業(yè)進(jìn)行納稅申報(bào)等等，這些問題必須通過強(qiáng)化管理的手段來加以解決。一方面，加強(qiáng)對(duì)境外公司的日常稅收管理，在納稅評(píng)估、納稅管理、納稅檢查等方面建立嚴(yán)格的規(guī)程，確保納稅環(huán)境的規(guī)范和納稅環(huán)境的公平；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)境外投資活動(dòng)的反避稅管理，嚴(yán)格關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整，反避稅、反資本弱化等等，堵塞跨國(guó)投資所帶來的管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)以更加合法、規(guī)范、有序的方式，更好地參與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)。
金融機(jī)構(gòu)提供貼身服務(wù)
隨著越來越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，以直接投資、收購(gòu)、兼并等多種途徑全面參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，境外融資、貿(mào)易結(jié)算、資金管理、擔(dān)保咨詢等一系列金融服務(wù)需求應(yīng)運(yùn)而生。
招商銀行行長(zhǎng)助理丁偉指出，離岸銀行業(yè)務(wù)與我國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資存在較高的契合度。首先，中國(guó)企業(yè)開展跨國(guó)投資形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)于我國(guó)來說是非居民，與離岸銀行業(yè)務(wù)在對(duì)象上存在著一致性；其次，離岸業(yè)務(wù)提供的是以可自由兌換的貨幣表示的金融服務(wù)，而開展跨國(guó)投資的企業(yè)在東道國(guó)所需要的恰恰是各種可自由兌換的外幣以及以外幣為基礎(chǔ)的金融服務(wù)，二者在供給與需求之間存在明顯的匹配關(guān)系；最后，由于開展跨國(guó)投資的境內(nèi)公司往往與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行建立起了長(zhǎng)期穩(wěn)定的信用關(guān)系，在獲得國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸擔(dān)保方面也更為便利。作為第一家經(jīng)中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)開辦離岸業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，招商銀行開發(fā)、創(chuàng)新了離在岸聯(lián)動(dòng)的一體化金融服務(wù)模式。
國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局處長(zhǎng)俞曉嵐表示，國(guó)開行支持國(guó)內(nèi)企業(yè)收購(gòu)境外公司的股權(quán)。比如年初中鋁對(duì)力拓的收購(gòu)，以及五礦，還有今年年初金川等公司的海外收購(gòu)項(xiàng)目。開發(fā)銀行也支持具有中國(guó)因素的境外公司收購(gòu)境外的探礦權(quán)和采礦權(quán)開發(fā)礦山的模式。俞曉嵐說，國(guó)開行已經(jīng)成為推動(dòng)境內(nèi)礦業(yè)公司開發(fā)境外礦產(chǎn)資源的主力銀行。全行的礦產(chǎn)資源類的外匯貸款余額已經(jīng)達(dá)到189億美元，占全部外匯貸款的33%。貸款涉及的主要是鐵礦、銅礦、鋁土礦、錳礦、金礦等等，主要投向包括美洲、非洲、澳洲等地區(qū)。曾經(jīng)支持的項(xiàng)目包括中冶收購(gòu)巴基斯坦杜達(dá)鉛鋅礦、五礦參股智利銅礦、中鋼收購(gòu)澳大利亞磁鐵礦和南非硌鐵礦。目前國(guó)開行正在與冶金地質(zhì)總局合作，開展玻利維亞資源的勘探工作。
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