2018年2月7日，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅【2018】13號，以下簡稱“新《通知》”）。新《通知》廢止了2014年1月29日頒布的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅【2014】13號，以下簡稱“舊規(guī)定”），對非營利組織免稅資格的適用條件、申請及審批程序、后續(xù)管理等方面的規(guī)定進(jìn)行了一定的調(diào)整。

其中，民辦教育行業(yè)是受新《通知》影響較為顯著的行業(yè)之一。2016年11月7日頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2016修正）》（以下簡稱“新《民促法》”）明確規(guī)定非營利性民辦學(xué)?？蓞⒄展k學(xué)校享受相關(guān)免稅待遇。相應(yīng)的，新《通知》將會對申請、取得、維護(hù)相關(guān)免稅資格以及民辦教育機(jī)構(gòu)的整體稅務(wù)管理工作產(chǎn)生重要影響。

以下我們對新《通知》與舊規(guī)定的主要差異和更新進(jìn)行總結(jié)。

加強(qiáng)日常管理，取消年檢制度
在新《通知》第五條中，刪除了舊規(guī)定中關(guān)于提交年度報(bào)表及資料的要求。

同時(shí)，新《通知》中關(guān)于非營利組織需符合的條件、免稅資格認(rèn)定申請報(bào)送資料以及取消免稅資格情形等相關(guān)規(guī)定中，均取消了對年度檢查結(jié)論的相關(guān)要求，代之以登記管理機(jī)關(guān)的后續(xù)管理工作。由此可見，日后對非營利組織的管理更多不再是固定每年通過年度檢查進(jìn)行開展，而更可能為主管機(jī)關(guān)對非營利組織持續(xù)的、常態(tài)化的管理和監(jiān)督。

免稅主體認(rèn)定條件的調(diào)整
在新《通知》中，免稅主體需同時(shí)符合的條件主要有如下更新：

非營利組織范圍根據(jù)新的社會狀況進(jìn)行了調(diào)整
調(diào)整了工資福利開支水平的統(tǒng)計(jì)方法

細(xì)化免稅資格認(rèn)定材料，加強(qiáng)后續(xù)資格管理
新《通知》對報(bào)送資料要求的描述進(jìn)行了一定的細(xì)化和調(diào)整，并新增了一些資料提交需求。新增的細(xì)化內(nèi)容包括：

上一年度的工資薪金情況專項(xiàng)報(bào)告。該專項(xiàng)報(bào)告需披露薪酬制度、工作人員整體平均工資薪金水平、工資福利占總支出比例、重要人員工資薪金信息等詳細(xì)資料。
登記管理機(jī)關(guān)出具的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教活動場所、宗教院校上一年度符合相關(guān)法律法規(guī)和國家政策的事業(yè)發(fā)展情況或非營利活動的材料。

其他調(diào)整包括：

資金來源及使用情況、財(cái)務(wù)審計(jì)資料僅需提供上一年度的相關(guān)資料
明確了當(dāng)年新設(shè)或登記的非營利組織的資料提交要求。

特別的，需要關(guān)注的是，在新《通知》中，對取消免稅資格的情形亦進(jìn)行了較為顯著的調(diào)整，主要包括：

對稅務(wù)遵從度的要求進(jìn)行調(diào)整，新增“納稅信用等級為稅務(wù)部門評定的C級或D級的”
新增“被登記管理機(jī)關(guān)列入嚴(yán)重違法失信名單的”
新增“從事非法政治活動的”

同時(shí)，與舊規(guī)定相比，新《通知》保留了“通過關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財(cái)產(chǎn)的”情形。因此，非營利教育機(jī)構(gòu)需要關(guān)注自身關(guān)聯(lián)交易安排的合理性。

對比新《通知》與舊規(guī)定可見，對非營利組織的管理正在向規(guī)范化和常態(tài)化的方向逐步完善。一方面，新《通知》對符合條件的非營利組織范圍、申請免稅資格的資料需求等條款進(jìn)行了調(diào)整和更新，使相關(guān)要求的描述更為明確具體，與其他相關(guān)行政法規(guī)的修訂和執(zhí)行相匹配，增強(qiáng)可操作性，利于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。另一方面，新《通知》移除年度檢查以及稅務(wù)機(jī)關(guān)對非營利組織年度納稅申報(bào)表進(jìn)行檢查等相關(guān)要求、同時(shí)以后續(xù)管理形式對非營利組織實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控，并將免稅資格后續(xù)審核與其他社會納稅信用評級進(jìn)行掛鉤，因此實(shí)際上對非營利組織提出了更高的要求。

目前，教育機(jī)構(gòu)多登記為非營利性機(jī)構(gòu)，并有一大部分教育機(jī)構(gòu)享受了所得稅免稅的優(yōu)惠政策。我們也了解到，從2016年起，相關(guān)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也開始對民辦教育機(jī)構(gòu)的免稅資質(zhì)進(jìn)行清理，新《通知》的出臺為相應(yīng)主管機(jī)構(gòu)的評估和復(fù)查提供了更為明確的依據(jù)。建議民辦教育機(jī)構(gòu)根據(jù)新《通知》的要求，集中對旗下的非營利性質(zhì)的辦學(xué)實(shí)體及其稅務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并對集團(tuán)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的財(cái)稅人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便可以有效的應(yīng)對主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府部門就非營利組織免稅資質(zhì)相關(guān)情況提出的質(zhì)詢。