英國基金會可以在中國開展業(yè)務(wù)嗎
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英國基金會可以在中國開展業(yè)務(wù)嗎？
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法（2017修正）》（簡稱《境外非政府組織法）》規(guī)，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動適用本法；本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。
《基金會管理條例》中關(guān)于“境外基金會“的條款仍然有效，但在實踐中，對境外基金會在中國境內(nèi)開展活動的管理已經(jīng)按照《境外非政府組織法》規(guī)定來予以執(zhí)行，包括：境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機關(guān)為國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機關(guān)，境外非政府組織在中國境外開展活動的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位為國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級人民政府有關(guān)部門和單位等。
境外基金會在中國境內(nèi)開展活動，必然需要資金。根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)活動資金包括：（一）境外合法來源的資金；（二）中國境內(nèi)的銀行存款利息；（三）中國境內(nèi)合法取得的其他資金。境外非政府組織在中國境內(nèi)活動不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。境外非政府組織及其代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)進行募捐。這一規(guī)定徹底否定了過往實踐中境外基金會及其代表機構(gòu)在中國境內(nèi)以各種形式進行募捐的亂象，禁止境外基金會及其代表機構(gòu)在中國境內(nèi)募捐。
就資金管理事項，設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當通過代表機構(gòu)在登記管理機關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金；開展臨時活動的境外非政府組織應(yīng)當通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實行單獨記賬，專款專用。未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進行項目活動資金的收付。境外非政府組織應(yīng)當按照代表機構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。
關(guān)于境外基金會在中國境內(nèi)開展的活動的合法路徑分析
根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)；未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當依法備案；境外非政府組織未登記設(shè)立代表機構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。根據(jù)該規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，只有依法登記設(shè)立代表機構(gòu)和臨時活動依法備案兩種途徑。且境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當與中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進行；境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的登記管理機關(guān)備案。
關(guān)于境外基金會在中國境內(nèi)開展活動的限制
根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動，即活動范圍局限于有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。另外，公安部在2016年11月28日發(fā)布了《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》，為境外非政府組織（包括境外基金會）在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)登記和開展臨時活動備案提供便利服務(wù)；同時，公安部在2016年12月20日發(fā)布了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017）》，規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄，境外非政府組織應(yīng)遵循該活動領(lǐng)域和項目目錄開展活動。
境外非政府組織代表機構(gòu)應(yīng)當以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動地域內(nèi)開展活動；開展臨時活動的境外非政府組織，應(yīng)當以經(jīng)備案的名稱開展活動。
《境外非政府組織法》對于境外基金會在中國多年的實踐活動中出現(xiàn)的一些法律問題予以了總結(jié)和規(guī)范，解決了中國長期以來缺失境外基金會在境內(nèi)活動的專門立法的問題，有利于促進境外基金會與中國之間的合作和交流，有助于促進中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展。受益于《境外非政府組織法》的實施，越來越多的境外基金會進入中國境內(nèi)開展活動，境外基金會如何在中國境內(nèi)合法合規(guī)開展活動？這需要中國律師為其提供法律協(xié)助。本文僅為筆者在境外基金會業(yè)務(wù)實踐中總結(jié)的需要特別關(guān)注的若干法律問題，希望能有助于更多的境外基金會在中國境內(nèi)開展公益事業(yè)活動。（凌娜）
根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法（2017修正）》（簡稱《境外非政府組織法）》規(guī)，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動適用本法；本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。
《基金會管理條例》中關(guān)于“境外基金會“的條款仍然有效，但在實踐中，對境外基金會在中國境內(nèi)開展活動的管理已經(jīng)按照《境外非政府組織法》規(guī)定來予以執(zhí)行，包括：境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機關(guān)為國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機關(guān)，境外非政府組織在中國境外開展活動的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位為國務(wù)院有關(guān)部門和單位、省級人民政府有關(guān)部門和單位等。
境外基金會在中國境內(nèi)開展活動，必然需要資金。根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)活動資金包括：（一）境外合法來源的資金；（二）中國境內(nèi)的銀行存款利息；（三）中國境內(nèi)合法取得的其他資金。境外非政府組織在中國境內(nèi)活動不得取得或者使用前款規(guī)定以外的資金。境外非政府組織及其代表機構(gòu)不得在中國境內(nèi)進行募捐。這一規(guī)定徹底否定了過往實踐中境外基金會及其代表機構(gòu)在中國境內(nèi)以各種形式進行募捐的亂象，禁止境外基金會及其代表機構(gòu)在中國境內(nèi)募捐。
就資金管理事項，設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織應(yīng)當通過代表機構(gòu)在登記管理機關(guān)備案的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金；開展臨時活動的境外非政府組織應(yīng)當通過中方合作單位的銀行賬戶管理用于中國境內(nèi)的資金，實行單獨記賬，專款專用。未經(jīng)前兩款規(guī)定的銀行賬戶，境外非政府組織、中方合作單位和個人不得以其他任何形式在中國境內(nèi)進行項目活動資金的收付。境外非政府組織應(yīng)當按照代表機構(gòu)登記的業(yè)務(wù)范圍、活動地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。
關(guān)于境外基金會在中國境內(nèi)開展的活動的合法路徑分析
根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應(yīng)當依法登記設(shè)立代表機構(gòu)；未登記設(shè)立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當依法備案；境外非政府組織未登記設(shè)立代表機構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案的，不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。根據(jù)該規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，只有依法登記設(shè)立代表機構(gòu)和臨時活動依法備案兩種途徑。且境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當與中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進行；境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的登記管理機關(guān)備案。
關(guān)于境外基金會在中國境內(nèi)開展活動的限制
根據(jù)《境外非政府組織法》規(guī)定，境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動，即活動范圍局限于有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。另外，公安部在2016年11月28日發(fā)布了《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》，為境外非政府組織（包括境外基金會）在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)登記和開展臨時活動備案提供便利服務(wù)；同時，公安部在2016年12月20日發(fā)布了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017）》，規(guī)定了境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄，境外非政府組織應(yīng)遵循該活動領(lǐng)域和項目目錄開展活動。
境外非政府組織代表機構(gòu)應(yīng)當以登記的名稱，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動地域內(nèi)開展活動；開展臨時活動的境外非政府組織，應(yīng)當以經(jīng)備案的名稱開展活動。
《境外非政府組織法》對于境外基金會在中國多年的實踐活動中出現(xiàn)的一些法律問題予以了總結(jié)和規(guī)范，解決了中國長期以來缺失境外基金會在境內(nèi)活動的專門立法的問題，有利于促進境外基金會與中國之間的合作和交流，有助于促進中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展。受益于《境外非政府組織法》的實施，越來越多的境外基金會進入中國境內(nèi)開展活動，境外基金會如何在中國境內(nèi)合法合規(guī)開展活動？這需要中國律師為其提供法律協(xié)助。本文僅為筆者在境外基金會業(yè)務(wù)實踐中總結(jié)的需要特別關(guān)注的若干法律問題，希望能有助于更多的境外基金會在中國境內(nèi)開展公益事業(yè)活動。（凌娜）
