返程投資設(shè)立的企業(yè)是否算外商投資企業(yè)?

返程投資是指境內(nèi)居民通過(guò)特殊目的公司對(duì)境內(nèi)開(kāi)展的直接投資活動(dòng),包括但不限于以下方式:購(gòu)買(mǎi)或置換境內(nèi)企業(yè)中方股權(quán)、在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)及通過(guò)該企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或協(xié)議控制境內(nèi)資產(chǎn)、協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)資產(chǎn)及以該項(xiàng)資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)、向境內(nèi)企業(yè)增資。
返程投資一般具備如下基本特征:盡管返程投資的過(guò)程可能涉及一層或多層境外殼公司及復(fù)雜的關(guān)聯(lián)資本交易,但實(shí)際上相關(guān)資本或股權(quán)的最終控制人仍是境內(nèi)居民;境內(nèi)投資者多選擇香港或其他國(guó)際避稅地作為境外關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊(cè)地,目前比較熱門(mén)外資地區(qū)有香港、英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島和薩摩亞,國(guó)際避稅地的地位非常顯著;在資本流出環(huán)節(jié)往往存在不規(guī)范行為,或者未按規(guī)定履行境外投資管理程序,或者未在審核過(guò)程中披露返程投資事項(xiàng);返程投資會(huì)導(dǎo)致“內(nèi)資變外資”,但企業(yè)性質(zhì)改變的同時(shí)境內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)并不會(huì)發(fā)生改變。
FDI中的返程投資(Round—tripping Capita1),也稱(chēng)為“假外資”、回流資本或迂回資本,是指由境內(nèi)的資本通過(guò)各種渠道流通到境外,以外國(guó)直接投資的名義再返回到境內(nèi)的投資。
近年來(lái),返程投資現(xiàn)象在中國(guó)逐漸增多,對(duì)中國(guó)外國(guó)直接投資的影響更是越來(lái)越大,逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而返程投資作為我國(guó)利用外資過(guò)程中的一種特殊現(xiàn)象,一直廣受關(guān)注,其發(fā)展歷史,幾乎可以追溯到改革開(kāi)放之初。
它包括但不限于以下方式:
(1)購(gòu)買(mǎi)或置換境內(nèi)企業(yè)中方股權(quán)。
(2)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)。
(3)通過(guò)該企業(yè)購(gòu)買(mǎi)或協(xié)議控制境內(nèi)資產(chǎn)。
(5)協(xié)議購(gòu)買(mǎi)境內(nèi)資產(chǎn)及以該項(xiàng)資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)。
(6)向境內(nèi)企業(yè)增資。
早期的返程投資主要表現(xiàn)為貨幣資金的跨境實(shí)際流動(dòng),或者以跨境并購(gòu)為主要手段,為境內(nèi)資本權(quán)益的跨境轉(zhuǎn)移,甚至有人稱(chēng)之為內(nèi)資企業(yè)的外資化“運(yùn)動(dòng)”。
而返程投資的產(chǎn)生,是利用外資政策、資本市場(chǎng)發(fā)展、稅收制度改革、資本項(xiàng)目管理等多方面因素綜合作用的結(jié)果,它有著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)制度背景,其動(dòng)機(jī)是多元的,對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融穩(wěn)定、社會(huì)公正的影響也是多方面的。
在返程投資的過(guò)程可能涉及一層或多層境外殼公司及復(fù)雜的關(guān)聯(lián)資本交易,但實(shí)際上相關(guān)資本或股權(quán)的最終控制人仍是境內(nèi)居民。境內(nèi)投資者多選擇香港地區(qū)或其他國(guó)際離岸注冊(cè)地作為境外關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊(cè)地,例如英屬維爾京群島(BVI)、開(kāi)曼群島、百慕大、塞舌爾和薩摩亞等國(guó)際離岸注冊(cè)地。
而在諸多優(yōu)惠政策中起最主要作用的便是所得稅優(yōu)惠政策。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
(1)稅率優(yōu)惠。
(2)減免稅優(yōu)惠。
(3)退稅優(yōu)惠。
(4)扣稅起算日期優(yōu)惠。
返程投資產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,直接涉及到國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)發(fā)展、資本項(xiàng)目管理、內(nèi)外資稅制等多方面因素。根據(jù)返程投資的目的不同,可以分為兩大類(lèi):
(1)直接和境外融資運(yùn)作相聯(lián)系,一般不涉及資金的實(shí)際出境,只是股權(quán)的跨境轉(zhuǎn)移,且完成融資后會(huì)導(dǎo)致增量資本入境。
(2)與過(guò)渡性的資本外出相聯(lián)系,直接表現(xiàn)為資本跨境的往復(fù)運(yùn)動(dòng),但一般不涉及增量資本入境。
像是香港、英屬維爾京群島(BVI)、開(kāi)曼群島等國(guó)際離岸注冊(cè)地早已成為我國(guó)外國(guó)(地區(qū))直接投資的主要來(lái)源地,特別是英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等小島嶼,對(duì)華投資總額和比例不斷上升,英屬維爾京群島已連續(xù)多年成為對(duì)華投資最多的地區(qū)。而在這些國(guó)際離岸注冊(cè)地對(duì)華投資中,返程投資占了很大比例。