雖然我國加入CPTPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)談判過程中仍面臨較大挑戰(zhàn)，但長期來看，對(duì)標(biāo)CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)有利于我國高質(zhì)量對(duì)外投資合作，要從深化研究、實(shí)施結(jié)化政策、開展先行先試、完善國內(nèi)規(guī)則等方面做好預(yù)案積極應(yīng)對(duì)。

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是迄今為止開放程度和規(guī)則水平最高的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款在正文中以獨(dú)立條款形式受到高度重視。從國內(nèi)近年來的改革來看，勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的制度規(guī)范已經(jīng)逐步向國際規(guī)則靠攏，但是在公民自由結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)和平等就業(yè)權(quán)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面對(duì)標(biāo)CPTPP 仍有相當(dāng)大的差距。

雖然CPTPP 文本中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有較大談判空間，我國加入CPTPP 在勞工標(biāo)準(zhǔn)談判過程中仍面臨較大挑戰(zhàn)。長期來看，對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)有利于我國高質(zhì)量對(duì)外投資合作，要從深化研究、實(shí)施結(jié)構(gòu)化政策、開展先行先試、完善國內(nèi)規(guī)則等方面做好預(yù)案積極應(yīng)對(duì)。

CPTPP 在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的基礎(chǔ)上演變而來，由于其前身TPP 的談判過程由美國主導(dǎo)，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)具有鮮明美式特征，即依靠國際協(xié)定來推動(dòng)相關(guān)國家國內(nèi)法的建立與實(shí)施。隨著我國對(duì)外開放程度的不斷提高，加入更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易協(xié)定是必然趨勢(shì)。

盡管近年來我國在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)步顯著，相關(guān)法律制度不斷完善，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)顯著提高，維權(quán)成本有所降低，但我國作為最大的發(fā)展中國家，勞工標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。因此，在加入CPTPP 的談判過程中，勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的問題成為我國面臨的較大挑戰(zhàn)之一。

勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的比較和發(fā)展演進(jìn)

1.CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)
CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)建立在國際勞工組織的勞工標(biāo)準(zhǔn)之上，以國際勞工組織《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》（1998）為基礎(chǔ)。CPTPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)上的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要集中于19.3 和19.4 條，19.3 條的第一部分與國際勞工組織宣言所宣稱的四大勞工基本權(quán)利完全一致，即包括結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利、消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)、有效廢除童工和禁止最惡劣形式童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視等四個(gè)方面，同時(shí)也對(duì)應(yīng)著國際勞工組織的八大核心公約。19.3 條的第二部分規(guī)定“締約方應(yīng)采取并維持法律、法規(guī)及據(jù)此的實(shí)踐以規(guī)定與最低工資、工作時(shí)長、職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的可接受的工作條件”，這部分內(nèi)容是CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際勞工組織宣言的補(bǔ)充。19.4 條，即不減損原則，限制了締約方通過弱化或減少勞工法提供的保護(hù)以鼓勵(lì)貿(mào)易或投資的行為，但對(duì)其中19.3條第二部分規(guī)定的工作條件標(biāo)準(zhǔn)，CPTPP 僅要求各締約方在領(lǐng)土內(nèi)特殊貿(mào)易和關(guān)稅區(qū)域履行。

上述條款內(nèi)容顯示，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)基本繼承了國際勞工組織宣言的內(nèi)容，同時(shí)與國際勞工公約并不密切相關(guān)。一方面，四大勞工基本權(quán)利與國際勞工組織八大核心公約完全對(duì)應(yīng)，而CPTPP 對(duì)于工作條件的規(guī)定也被包含在國際勞工公約的范圍之內(nèi)，例如第26 號(hào)《確定最低工資辦法的制訂公約》，第1 號(hào)《工業(yè)工作時(shí)間每日限為8 小時(shí)及每周限為48 小時(shí)公約》等；但另一方面，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)不但與國際勞工公約完全脫鉤，且在文本上卻極力避免類似于公約的詳細(xì)技術(shù)性規(guī)定。CPTPP19.3 條注釋中明確表示其“所列義務(wù)，如與國際勞工組織相關(guān)時(shí)，僅指國際勞工組織宣言”?？紤]到國際勞工組織宣言中，存在“即使尚未批準(zhǔn)有關(guān)公約，僅從作為國際勞工組織成員國這一事實(shí)出發(fā)，所有成員國都有義務(wù)真誠地并根據(jù)《章程》要求，尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)關(guān)于作為這些公約之主題的基本權(quán)利的各項(xiàng)原則，……”的相應(yīng)表述，以及CPTPP 各締約方也并未批準(zhǔn)所有核心公約與工作條件相關(guān)公約的事實(shí)，可以認(rèn)為，CPTPP 的勞工標(biāo)準(zhǔn)在細(xì)節(jié)上具有較大的談判空間，批準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的公約也并非CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)的必需要求。

在19.5 條至19.9 條中，CPTPP 提出了勞工法的執(zhí)行，阻止進(jìn)口包含強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)生產(chǎn)的商品、企業(yè)社會(huì)責(zé)任倡議、公眾認(rèn)識(shí)和程序保證、公眾意見等程序性且相對(duì)不具有較強(qiáng)約束性的內(nèi)容。19.10條至19.15 條主要涉及CPTPP 參與國合作與爭(zhēng)端解決方面的內(nèi)容，在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端首先通過勞工磋商，在勞工磋商無法解決爭(zhēng)議的情況下可以適用CPTPP 的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

2.CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)與其他國際貿(mào)易協(xié)定的比較與目前我國簽訂的其他貿(mào)易協(xié)定相比，CPTPP勞工標(biāo)準(zhǔn)不但在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上標(biāo)準(zhǔn)更高，而且在實(shí)施程序上也提出了嚴(yán)格的規(guī)定。例如，在《中國——瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》中，勞工標(biāo)準(zhǔn)并未體現(xiàn)在正文文本中，而是以勞工諒解備忘錄的形式體現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括對(duì)國際勞工組織宣言的重申，實(shí)施已批準(zhǔn)的國際勞工組織公約與不減損原則。在爭(zhēng)端解決機(jī)制上，勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端僅能通過勞工磋商解決，而并不適用于自貿(mào)協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在《中歐投資協(xié)定》中，關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容被寫入了協(xié)定正文，但相較而言，標(biāo)準(zhǔn)更為降低。根據(jù)中歐投資協(xié)定，在勞工和環(huán)境領(lǐng)域，中國承諾不降低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以吸引投資，不將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用于保護(hù)主義目的，尊重在有關(guān)條約中承擔(dān)的國際義務(wù)。中國將支持企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國還承諾致力于批準(zhǔn)《國際勞工組織基本公約》，并對(duì)尚未批準(zhǔn)的《國際勞工組織關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的兩項(xiàng)基本公約》作出具體承諾。同時(shí)，中歐投資協(xié)定并未提出勞工標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)端的解決方式，從而其約束力也被進(jìn)一步降低。

盡管都以國際勞工組織宣言為基礎(chǔ)，但相較于我國簽訂的其他貿(mào)易協(xié)定，CPTPP 的形式更加正式、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容更多、程序性要求更高、且首次將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制掛鉤，這使得勞工標(biāo)準(zhǔn)有可能成為貿(mào)易壁壘的有效方式。除不減損原則是各貿(mào)易協(xié)定均有的內(nèi)容之外，CPTPP 在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上更為全面，不但提及了國際勞工組織宣言的四大基本勞工權(quán)利，而且提出了工作條件方面的立法與實(shí)踐要求，但中瑞自貿(mào)協(xié)定僅以重申國際勞工組織宣言的方式提及，中歐投資協(xié)定除去我國已經(jīng)批準(zhǔn)的包含有效廢除童工和禁止最惡劣形式童工、消除就業(yè)與職業(yè)歧視四條核心公約外，僅要求我國對(duì)關(guān)于消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)的兩條基本公約做出具體承諾，甚至未涉及到關(guān)于結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán)利的基本勞工權(quán)利。此外，在程序性要求上，CPTPP 也有著更加詳細(xì)的要求，包括勞動(dòng)法律制度與法律程序的公開透明、及時(shí)有效，對(duì)公眾意見的審議與答復(fù)等。

對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款對(duì)我國對(duì)外投資合作的影響和啟示

1.對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款有利于我國高質(zhì)量對(duì)外投資合作

從短期來看，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)勞工條款影響我企業(yè)對(duì)外投資合作。在國內(nèi)勞動(dòng)力成本逐年上升的背景下，中國企業(yè)紛紛在海外尋求投資機(jī)會(huì)，部分發(fā)達(dá)國家對(duì)此也發(fā)出質(zhì)疑。國際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)通過逐漸與國際投資掛鉤，已經(jīng)對(duì)我國企業(yè)的對(duì)外投資產(chǎn)生了影響，部分不符合國際勞工公約的企業(yè)對(duì)外投資額萎縮。

從長期來看，對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款有利于我國加快高質(zhì)量對(duì)外投資合作。

第一，勞工標(biāo)準(zhǔn)條款保證了工人的合法權(quán)益，不僅是工資，還包括工作環(huán)境、人性尊重等方面。通過提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠改善工人的生活條件與工作條件，也有助于實(shí)現(xiàn)勞工組織倡導(dǎo)的體面就業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此外，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行勞工條款可以促進(jìn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路，有利于提升企業(yè)的創(chuàng)新水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國企業(yè)高質(zhì)量對(duì)外投資合作。

第二，提升我國勞工標(biāo)準(zhǔn)將一定程度推動(dòng)國內(nèi)勞工成本上升，東道國低勞工標(biāo)準(zhǔn)將相對(duì)更具比較優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)勞工成本上升將在一定程度上促進(jìn)中國的對(duì)外直接投資。

第三，對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則有利于與第三方合作并消除各方的疑慮從而減少對(duì)外投資合作推進(jìn)中的阻力，可以提升我國拓展國際市場(chǎng)的范圍和深度。

第四，加入CPTPP 對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)后將減少與歐美發(fā)達(dá)國家的投資壁壘，各成員方特別是歐美發(fā)達(dá)國家要逐步取消對(duì)中國的投資限制，這就為中國企業(yè)營造了與世界其他國家( 地區(qū)) 企業(yè)在國際投資領(lǐng)域開展平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并最終實(shí)現(xiàn)我對(duì)外投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.“序言＋獨(dú)立勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”模式可兼顧我國與東道國利益

作為經(jīng)濟(jì)高速增長的發(fā)展中國家，我國企業(yè)海外投資數(shù)量逐漸增多。2012 年，我國首次成為世界三大對(duì)外投資國之一，中國由傳統(tǒng)的資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y本輸入和資本輸出雙重混合身份”。在勞工保護(hù)方面，對(duì)維護(hù)本國勞工事項(xiàng)主權(quán)有重大國家利益，在規(guī)制勞工保護(hù)“逐底競(jìng)賽”方面也有一定的需求。在多邊投資協(xié)定中，以“序言＋獨(dú)立勞工標(biāo)準(zhǔn)條款”模式有利于中國的實(shí)際情況，有限地將勞工保護(hù)事項(xiàng)納入投資協(xié)定的調(diào)整范圍，適當(dāng)兼顧投資者利益和東道國權(quán)益。

3.對(duì)標(biāo)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)潛在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)法律發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)

我國雖然在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展迅速，社會(huì)法律趨于完善，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距。使用與自身經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)，盡管在國際環(huán)境上是提升勞工權(quán)益保護(hù)水平，但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)增加勞工保護(hù)負(fù)擔(dān)問題，一定程度上增加企業(yè)經(jīng)營成本。為緩解成本壓力，企業(yè)將通過降低薪酬水平、裁減員工或降低工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方式，最終導(dǎo)致失業(yè)率上升、投資額減少等問題。

因此，CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的使用潛在勞工資源協(xié)調(diào)失衡、內(nèi)部失衡發(fā)展等風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)條約和法律執(zhí)行效力會(huì)受到影響。因此，我國在加入CPTPP 談判過程中要以我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，要在綜合判斷的基礎(chǔ)上完善我國勞工標(biāo)準(zhǔn)。

我國加入CPTPP 在勞工標(biāo)準(zhǔn)條款方面的應(yīng)對(duì)策略

1.深化對(duì)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的研究

部分條款長遠(yuǎn)來看確實(shí)能夠保障勞動(dòng)者利益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，但在我國當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段尚不適宜執(zhí)行，或倉促實(shí)行不利于大局，甚至反而損害勞動(dòng)者利益。同時(shí)，部分勞工標(biāo)準(zhǔn)看似維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)際上卻淪為部分國家的意識(shí)形態(tài)宣傳和貿(mào)易保護(hù)主義工具。對(duì)于前者，我們可以在加入CPTPP 談判過程中以作出一定承諾的方式來換取豁免期、保留措施等條件，同時(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在條件成熟的時(shí)候?qū)嵤┫鄳?yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于后者，一方面我們要堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)安全的紅線，堅(jiān)持反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面，可以在談判中極力爭(zhēng)取豁免條件，在統(tǒng)籌大局、確保整體利益的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦娼粨Q。考慮到CPTPP 文本中強(qiáng)調(diào)了其僅基于國際勞工組織宣言，且國際勞工組織宣言本身并未要求必需批準(zhǔn)相關(guān)公約的情況，CPTPP 談判在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)當(dāng)具有較大余地可供談判。

2.采取結(jié)構(gòu)化政策穩(wěn)步推進(jìn)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的程序性內(nèi)容

加強(qiáng)勞動(dòng)法律和勞動(dòng)救濟(jì)制度相關(guān)知識(shí)的普及工作，建立更加公開透明、公平正義的勞動(dòng)法律程序，不斷完善勞動(dòng)救濟(jì)制度，確保工作時(shí)間、生產(chǎn)衛(wèi)生和安全等方面的制度得到有效落實(shí)，不但是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是我國保障勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。

同時(shí)，若我國能夠順利加入CPTPP，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)CPTPP 勞工標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育工作，并成立專門的專家組與聯(lián)絡(luò)處應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端，以防止部分國家運(yùn)用勞工標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定對(duì)我國施加壓力從而獲取貿(mào)易利益，另一方面也要充分?jǐn)U大自身在勞工理事會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)的話語權(quán)，運(yùn)用勞工合作、勞工磋商及爭(zhēng)端解決機(jī)制及時(shí)有效維護(hù)并爭(zhēng)取自身利益。

3.依托境內(nèi)已有的自貿(mào)體系對(duì)CPTPP 中勞工標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款進(jìn)行試驗(yàn)

目前我國已經(jīng)形成3.0 版本的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)的雙輪自貿(mào)體系以及粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)開放高地，可以將文本中勞工標(biāo)準(zhǔn)條款中尚未在境內(nèi)開放的條目在這些平臺(tái)上大膽嘗試并進(jìn)一步完善。

4.積極完善國內(nèi)相應(yīng)規(guī)則

應(yīng)深入推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的改革，努力完善國內(nèi)法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接程度，按照2015 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面加快試驗(yàn)和談判高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）