8月29日,商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作了關(guān)于《<中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法>等4部法律的修正案(草案)》的說(shuō)明。擬在外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法這4部法律中分別增加一條規(guī)定:對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的,將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理;國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

該草案一旦通過(guò),意味著我國(guó)將對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。

據(jù)介紹,2013年8月30日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資,暫時(shí)調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批,改為備案管理。兩年多來(lái),自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成效顯著,具備了復(fù)制推廣的條件。

試點(diǎn)以來(lái),外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施,大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度,受到廣泛認(rèn)可。商務(wù)部及各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同建立了上下聯(lián)通、實(shí)時(shí)交互的外商投資備案管理信息系統(tǒng),負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更,主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)投資者及其投資信息備案,與“逐案審批制”相比較,紙質(zhì)材料減少90%,辦理時(shí)限由20多個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日以內(nèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展的評(píng)估顯示,90.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為該項(xiàng)試點(diǎn)會(huì)促進(jìn)外資“大幅增加”或“有所增加”;所有受訪企業(yè)都認(rèn)為辦理投資手續(xù)的便利程度“有所提高”或“明顯提高”,體現(xiàn)了政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向。

試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式以來(lái),4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)顯著增加。截至2016年6月,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)5984家,合同外資4032億元人民幣;從2015年4月21日掛牌到2015年底,廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)287%、235%、506%,合同利用外資分別增長(zhǎng)225%、220%、548%。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資便利化程度大幅提升。今年1—6月,上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)4923家,吸收合同外資3592億元人民幣,占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%;其中,通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)共4881家,吸收合同外資3584.6億元人民幣,占比分別為99.1%、99.8%。